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【SNAI课堂】一叶知秋——全日制《公共管理理论与实务》课程侧记
日期:2021-12-09

(撰稿:吴逸萱)虽是夏末,可池塘里的荷花开的正好,真的应了那句话“出淤泥而不染,濯清涟而不妖”,水面上吹来一阵阵的凉风,一池的荷叶伴随着荷花随着风翩翩起舞。在夏天将要悄悄溜走之际,我们的《公共管理理论与实务》也开始了第一次课程,作为审计专业本学期的第一堂课,朱丹老师用由浅入深的方法引领大家进入了财务知识的天地。在上这门课之前,也许大家都有疑惑,公共管理和会计、审计有什么关系吗?为什么这门课会是审计专业的核心课程呢?然而在上完这门课之后,我们都对公共管理这四个字有了新的认识。不同于以往从政府管理的角度讲,朱老师从政府会计的角度切入,向我们显示了公共管理与会计之间的关系脉络,从而为我们后续学习政府审计打下了基础。在短短的八次课程之中,朱老师以会计体系为起点,向我们引入了政府会计的框架,进而从公共管理的本质出发探讨了项目管理、预算管理以及政府会计三大专题。

秋风吹过,摇落了飘飘摇摇不想回家的金黄色的树叶。伴着片片飞舞的黄叶,我们的课程也落下了帷幕,在秋天,我们不仅收获果实,也收获知识。通过该门课程的学习,我们从各种方面获得了对自己大有裨益的知识,不仅仅学习了预算管理的相关知识、对政府会计的相关准则有了更深入的了解,而且还学习到了如何在生活中运用项目管理的方法,让学习和生活变得更加有序有条理,如同看到一片落叶就知道秋天的到来,通过细微的迹象来判断事情的发展方向并作出及时调整,以期达到我们的目标。

一、会计体系与公共管理本质

在课程开始之初,朱老师就给我们引入了政府会计的框架体系。框架是非常重要的,了解了框架才会对总体有把握,继而补充其中的细枝末节,消化内化为自己的知识。朱老师提到,学习会计、审计的同学们不能只知道企业会计,不知道政府会计。全面掌握我国的会计体系是很有必要的,能够帮助我们更好地理解审计工作。我国的目前的会计体系分为企业会计、政府会计以及政府与民间非营利组织会计,在之后的课程中,朱老师也为我们更加深入地讲解了政府会计。

对于近期突发的公共事件,朱老师让同学们讲述了自己对其的描述与评价,以循循善诱的教学方式让以前较少接触公共管理的同学们自发地去思考公共管理的意义,特别是结合了各个地区不同的疫情处理方法对比,使得同学们切身体会到了好的公共管理对于社会带来的影响。何为公共管理?广义而言是调动和使用资源来处理一个政治共同体所面临的问题的过程,公共管理具有及时性、有序性、高效性、强制性等特点。那为什么要有公共管理呢?公共管理可以在市场失灵的情况下促进效率,促进产品、服务和奖励在社会成员间以人们更愿意的方式进行分配。公共管理者的涵盖面也十分宽广,虽然政府部门的人员占据主要地位,但也包括非营利组织和私人部门的一些成员,在这其中又分为为成员服务的组织和为公众服务的组织。公共管理与工商管理在结构、场景、动因以及目的方面都截然不同,公共管理强调公众利益,这是公共管理与工商管理本质上的差异。公共管理者在进行管理时有三项必需的技能:政治管理、项目管理以及资源管理。在后续课程中,朱老师将课程重点放在对项目管理和资源管理的讲解,而资源管理又涉及人员、财政以及信息资源管理,其中财政管理将作为专题主讲。

二、项目管理

项目管理是这门课的第一个专题,也是整门课程中给同学们印象最深的专题。经济学的主题是如何有效分配有限的资源,而这一课题在我们的人生中也值得思考——我们应当如何最合理最有效地分配时间、精力等有限资源以换取最大的收获与回报。公共管理课程作为审计专业的必修课,通过项目管理这一行之有效的体系提出了许多方法与路径,让我们能够通过科学的规划获得最佳的收益。

朱老师首先通过让同学们讨论今年CPA的备考情况,来了解项目管理所具备的环节。同学们回顾自己的备考计划与执行情况,分组分享了自己的心得。经过讨论后大家纷纷表示计划报考的数量与实际参考的数量不一致,甚至实际参加考试的科目也准备的不充分,计划执行情况不容乐观。大家总结出了如下几点原因:突发情况较多、没有为最后期限预留提前量、过于自信报了太多科目、不自律无法按照计划执行等。朱老师微笑着安抚了我们,告诉我们历年学生的报考情况也大多如此,这种情况的一部分原因是因为我们没有用系统的方法进行项目管理。将个体的CPA的备考过程看作是一个简单的项目管理工作,朱老师为我们引入了项目管理的知识体系,其中最重要的一个理论就是PDCA循环理论,按照PDCA循环理论对项目进行细化和分解可以帮助我们实现目标,而这个理论可以运用到我们学习与生活中的许多方面。PDCA循环的前提是要有明确且清晰的目标,其中P是指计划,即为我们的目标设定具体计划,在计划过程中要注意把计划的时间明确到可达到的最小单位,比如说按天数计划,同时在我们的计划中一定要为突发事件预留时间,要准备备选方案。D是指执行,在执行过程中要考虑风险的规避,执行需要注重细节,细节决定成败。C是指检查,我们应该实时检查计划的执行是否按照原定轨道进行,如果有所偏离,就要进入到纠偏程序。A是指行动,当计划偏离后,我们不断反思总结,采取行动把它拉回原定计划中。同时每结束一个PDCA循环,我们要需要对上一个计划周期进行复盘与纠偏,在下一个循环中调整计划,不断改进以便能顺利达到我们的目标。在学习完之后同学们也进行了关于“顺利毕业”的项目管理展示,朱老师指出,我们的毕业论文也是一种项目管理,相信同学们在系统学习了PDCA循环理论后,可以利用项目管理的相关知识帮助我们做好风险规避,顺利完成毕业论文的撰写。

三、预算管理

财政管理是资源管理中极其重要的一环,而在财政管理中相当重要的一环就是预算管理。

朱老师讲道,我国的财政管理是指根据党和国家的方针和政策作出财政决策,制定财政工作计划,执行政府财政收支预算,组织实施各类财政性资金运行管理活动,协调各方面利益关系,监督财政干部严格执法和规范理财,从而保证财政宏观调控和财政分配活动的顺利进行。公共预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划,它的特点是计划性、全面性、透明性、法制性、年度性。公共预算,按照政府级别,分为中央预算和地方预算;按照不同的编制形式,分为单式预算和复式预算;按照不同的收支管理范围,分为总预算和单位预算。预算模式是确定预算项目的目标,编排实现预算目标的方案,后按照预算方案进行预算安排的模式,而不是按照支出项目进行预算。

我国的政府预算中有四本预算,分别是一般公共预算、政府性基金预算、固有资本经营预算以及社保基金预算,其中政府性基金预算和社保基金预算是专款专用的预算。部门预算则有行政和事业单位预算,一个部门只有一本预算,一般只涉及一般公共预算和政府性基金预算。朱老师在课程中多次强调了预算的重要性,为了能让同学们深入了解政府预算,同学们就部门预算管理、国库单一账户管理、政府采购以及预算绩效这四个版块做了小组展示,在展示与讨论中加深了对政府预算的理解。同时,在落实党中央国务院关于财政改革的重大决策部署、落实深化财税体制改革的成果的背景之下,朱老师还为我们介绍了我国新修订的预算法与预算法实施条例。

四、政府会计准则

在之前的专业课学习中,同学们大多学习的都是企业会计准则,对于政府会计准则了解的相对比较少,朱老师提出,同学们不能只知道企业会计,不知道政府会计。尤其是近年来,政府会计准则进行了较大幅度的修订,201311月,党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出了建立权责发生制的政府综合财务报告制度,朱老师为了全面丰富同学们的专业知识,也为我们介绍了政府会计准则的内容。政府会计是会计体系的重要分支,它是运用会计专门方法对政府及其组成主体(包括政府所属的行政事业单位等)的财务状况、运行情况、现金流量、预算执行等情况进行全面核算、监督和报告。从整体而言,我国的会计准则制度制度体系包括:基本准则、具体准则、会计制度、准则制度问题的通知/解释。为了能让同学们理解政府会计准则与企业会计准则的区别,朱老师特地让同学们分组讨论并整理成表格,一一对比分析,从信息使用者、信息质量、会计目标、会计主体、核算基础、会计要素以及报告等多个方面比较二者异同,从而加深了我们对政府会计准则制度体系的了解。政府会计的核算模式是双功能、双基础、双报告,其中涉及的要素为“5+3”会计要素,具体而言双功能分别为财务会计和预算会计,双基础分别为权责发生制和收付实现制,“5+3”会计要素中除了财务会计中的资产、负债、净资产、收入和费用之外,另外3个会计要素就是预算会计中的算收入、预算支出和预算结余,财务会计出财务报表和财务报告,而预算会计出预算会计报表和决算报告。在后期的学习中,由于政府会计中的财务会计部分与企业会计准则类似,所以朱老师着重介绍预算会计的处理原则,从预算收入、预算支出和预算结余三个方面进行详细分析,哪些科目属于财政拨款、哪些属于非财政拨款,非财政拨款中又包含了专项与非专项,以及这些科目所对应的会计分录应当如何做,这些都是同学们之前没有接触过的知识,朱老师耐心地通过图表的详细讲解为我们厘清了预算会计的体系思路。

经过朱老师的授课课堂,同学们可谓是受益匪浅。朱老师在授课时对专业内容信手拈来,大大提高了同学们的知识储备量,并且朱老师授课的形式多种多样,力图让同学们自发地去了解准则的区别、了解项目管理的流程,让同学们学会学习的思考模式,而不仅仅只是一个知识的被动接收者。小的CPA项目管理到大的政府会计体系,我们只要掌握其间逻辑,自然可以见微知著,应用于每个场景。值得一提的是,每一节课结束之后,朱老师都会让学生对本次课程的内容进行课程小结,以及对于学习和生活的启示,一方面同学们提供了公共场合讲话锻炼的机会,另一方面锻炼了同学们做思维梳理和总结凝练内容的能力,可谓是一叶知秋,从生活中细微的习惯方面入手帮助着同学们变成更好的自己,使我们在未来的发展道路上可以更好地规划和管理,从而实现自己的人生目标。






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